人工智能是引领未来的战略性技能，是中美战略竞赛的焦点范畴之一。我国人工智能芯片和开发结构的要害自主根技能落后，根底设施单薄、顶尖人才短少，若“十四五”时期不能完成严重打破，将难以与生态老练、商场宽广、用户很多的少量先进国家竞赛，必须在战略与战术上科学策划，完成跨过展开。
人工智能是引领未来的战略性技能，是中美战略竞赛的焦点范畴之一。我国人工智能芯片和开发结构的要害自主根技能落后，根底设施单薄、顶尖人才短少，若“十四五”时期不能完成严重打破，将难以与生态老练、商场宽广、用户很多的少量先进国家竞赛，必须在战略与战术上科学策划，完成跨过展开。
我国人工智能工业进入活泼期，商场前景宽广，但面对根技能落后、根底设施单薄、职业落地困难、顶尖人才短少等应战
受方针、技能、商场等要素驱动，我国人工智能坚持高速展开态势。在互联网、公安等方面运用处于世界前列，逐步构成了包含芯片、开发结构等根技能、根底软件和运用场景在内的相对完善的工业系统，涌现出一批骨干企业，推出了如华为昇腾人工智能芯片、MindSpore开发结构，寒武纪思元芯片、百度PaddlePaddle开发结构等代表技能和产品。自2019年，我国人工智能论文宣布数超越欧美，论文被引用量与美国适当。
一是要害根技能落后带来展开危险。我国人工智能工业的展开，乃至政府、军事等范畴的要害运用首要树立在美国根技能的根底上。英伟达（Nvidia）的人工智能高端芯片占我国90%以上高价值商场份额。美国谷歌和脸书以开源和免费人工智能结构抢占人工智能算法立异源头。TensorFlow和PyTorch已占我国85%以上份额，TensorFlow一周的下载量超我国一切自主人工智能结构2020年的下载量之和。人工智能根底算法的30多个专利把握在谷歌手里。国内人工智能根底软件、运用软件、算法等需求凭借国外技能才干展开和演进，高端芯片等供应链上的“命门”也把握在美国手里。继续在国外根技能根底上展开我国的人工智能工业，是国家战略出资的糟蹋，将失去自主展开的历史性时机。
二是根底设施建造短少，算力贵重稀缺，职业敞开数据集短少。我国短少大规模敞开职业数据集，数据出产、买卖和办理的机制缺位。高质量大规模的根底数据和职业数据是人工智能展开的根底，也是人工智能与实体经济交融的要害。虽然我国互联网范畴已会集发生了海量结构化数据，带动算法技能快速老练，但大规模高质量的职业数据集短少。如互联网图片辨认常用的ImageNet数据集有14197122张图片，而工业视觉范畴的工业质检数据集一般仅1000张左右。但工业质检的准确率需求99.99%，比照互联网一般95%的准确率要求更高，更需求大规模高质量的数据集进行练习。据统计，国内很多职业数据资源会集在教育、医疗、交通办理等政府公共部分，占比高达75%。此外，互联网等职业数据集基本上由少量几家巨子把握。因为国内人工智能数据出产、活动和办理机制方法缺位，政府公共部分和很多人工智能企业出于法令和商业利益考虑，很多高质量数据的同享与传达受到限制，无法得到有用运用。
三是运用门槛高，运用落地范畴不均衡，全体智能化水平较低。据统计，我国85%以上人工智能算力会集在互联网、公安职业，在教育、医疗、养老、环境维护、城市运转、司法服务、交通、动力、制作等范畴未得到深度运用，对社会办理、经济活动各环节的智能化水平进步效果短少。首要原因在于，人工智能需与各职业的业务流程、信息系统、出产系统等深度结合才干发生价值。除相应的硬件、软件、算法外，还需一起具有职业常识、人工智能常识、信息系统常识的人才进行开发和布置。人工智能开发和运用是一个跨范畴交融的进程，有诸多困难需求战胜。别的，工业范畴细分子职业多、运用场景多，相应的算法模型订制频频，人工智能快速仿制存在困难。
四是顶尖人才储藏少，根底立异才能短少。依据清华大学AMiner数据渠道每年发布的“AI2000人工智能全球最具影响力学者榜单”，我国当选全球AI2000学者数量为196，位居第二，但仅占全球9.8%，约为美国高层次学者数量的1/6。高层次人才的缺少也直接反映在我国人工智能要害根技能和算法立异方面才能的匮乏。建造高水平的人才队伍和立异团队是我国人工智能展开的火急需求。
（一）清晰我国人工智能工业自主技能道路，培育要害根技能，构建我国人工智能工业系统
1.树立国家层面的领导小组，清晰人工智能自主根技能道路，并统筹推进规划落地国家层面树立人工智能根技能展开领导小组，对人工智能技能系统进行全体规划规划，对规划落地进行统筹和谐。培育一批人工智能高端芯片、结构根技能的头部企业，构建依据根技能的生态系统，推进其在各职业、各场景中广泛运用。
2.发动“人工智能根技能”国家要点研制专项，力求三年内构成可继续的根技能道路和相对齐备的生态系统发动“人工智能根技能”国家要点研制专项，要点扶持国内企业人工智能高端芯片、结构研制，资金投入上与美国在人工智能根底技能上的投入适当，三年内构成继续投入和研制、不依赖国外技能的可以安稳供应和展开的可继续根技能道路，在部分范畴完成世界抢先。
环绕人工智能根技能打造敞开生态系统。环绕高性能芯片，展开适用于人工智能核算范式的内核架构、内存系统、高速互联、协处理机制和芯片封装等技能；环绕人工智能结构，展开安全可信系统和人工智能运用使能软件，高性能使能根底软件，完善一致编程接口、动态核算图履行、弹性核算等技能；依据人工智能芯片和开发结构，展开软硬件协同和系统级优化技能，构建异构软件编程及开发系统。
3.促进中欧协作，构成有利的世界展开环境，推进技能、学术沟通和标准一致。
加强与欧洲AI4EU联盟等人工智能安排的联络，树立技能生态协作，与欧盟人工智能高档专家组（AI HLEG）的专家进行互动；与欧洲大型ICT技能公司和职业独角兽加强商业联络，发挥顶级协作伙伴在欧盟内部的影响力，在交通、制作、医疗等要点职业树立样板，强化中欧人工智能范畴经济联络；辨认欧盟要点高校顶级教授，经过参谋、招聘形式树立协作，集合德、法等国要点高校，落地高校教育协作；对欧盟方针、法令坚持盯梢，在标准范畴，引导中欧构成依据我国人工智能技能道路根技能的一致标准，构成类似于5G通讯范畴的标准联盟。保证在美国技能被阻断的布景下，我国仍可取得全球人工智能的抢先技能、思维，彼此沟通促进，防止关闭展开。
（二）集约化建造算力中心和敞开数据集，奠定人工智能根技能展开和职业落地的基座
经过政府主导，配套国家和当地工业展开资金，集约化规划和建造一批人工智能核算中心。依托人工智能核算中心，树立算力公共服务渠道、人工智能运用立异孵化渠道、工业聚合以及协同立异渠道、人才培育及标准孵化渠道。
支撑建造依据我国人工智能技能道路的EFLOPS级人工智能核算中心，树立对人工智能核算中心建造标准、技能标准、算力调度和批阅运营查核机制，拟定依据有用算力的人工智能核算中心查核指数。
推进数据敞开，拟定方法和目标，推进政府公共部分（政务、医疗）定时发布脱敏数据；对央企（动力、交通、金融）拟定数据堆集目标，在不影响商业秘要的根底上定时搜集发布，构成职业同享数据集。堆集政府和央企的敞开职业数据集存储在国家出资和办理的核算中心和立异中心供职业企业免费运用，人工智能核算中心及渠道供给数据集安全可信及敞开同享。鼓舞民营部分开发脱敏数据集给教育和科研组织运用，鼓舞工业与学术协作。
3.推进数据出产和活动机制，调集政府部分、工业界、学术界、大众等立异主体并促进互动经过拟定数据出产和活动机制，依托政府统筹打通会聚、同享等环节，清晰数据格式、元数据标准，并开发标准库和工具包，拟定并一致数据标示标准、存储安全标准，运用方法；推进政府组织间、政府与企业之间、企业与企业之间的数据分级拜访，遍及数据维护意识；鼓舞一切组织为人工智能练习和测验开发公共数据集；进步数据可用性，依据研讨组织的反应，优先展开人工智能数据的拜访质量和途径。
（三）依据我国人工智能自主技能道路展开职业运用，对人工智能立异企业采纳先维护、后竞赛的办法
1.建造人工智能生态立异中心，加速推进人工智能与各职业交融立异，推进人工智能规模化运用鼓舞抢先区域结合当地优势工业，集合龙头企业和研讨院所的立异力气，协作人工智能核算中心，建造区域人工智能生态立异中心，面向传统企业供给要害人工智能共性技能，展开人工智能技能赋能活动，推进企业智能化展开，打造工业集聚效应。然后推进新旧动能转化，助力数字经济赋能工业转型晋级，引领工业向价值链高端跨进，有力支撑实体经济展开，取得全体工业竞赛优势。
培育具有严重引领带动效果的人工智能工业，加速促进人工智能与各工业范畴深度交融，推进构成数据驱动的智能经济形状。出台相关奖赏和减税等鼓舞方针，大规模推进企业智能化晋级，供给算力补助给契合请求规则的企业，对其拟定免税、减税等鼓舞办法，鼓舞立异投入。
2.在初期保证人工智能自主技能道路根技能运用，拟定要点职业和企业的技能道路施行方案。
在人工智能自主技能道路根技能展开初期，拟定要点职业（如戎行、安防、金融等）根技能运用方案，完成我国根技能道路三年全面落地。拟定政府部分和要点职业央企（如应急、金融、交通、动力、教育等）我国人工智能自主技能道路根技能运用最低比率（如30%），或向人工智能核算中心租借平等算力。关于三年内运用我国根技能产品或处理方案的民营企业，予以必定份额补助。其间依据我国根技能的产品或处理方案可选用清单方法进行办理。
3.树立“人工智能+职业”国家要点实验室，促进我国人工智能职业运用在要点职业打破落地。
在人工智能工业集合的要点区域环绕要点职业，如医疗、交通、安平、制作、动力等树立“人工智能+职业”国家要点实验室，以人工智能技能在职业的运用落地为中心，展开职业智能根底研讨和运用立异作业。经过人工智能技能与职业运用场景的结合，拟定相关技能结构、标准、标准，构成具有职业引领和示范效果的系统性原创效果，力求完成要害技能的打破与集成。加强职业人工智能实验室研讨效果的联接与转化，构筑面向该职业的人工智能技能支撑和赋能才能，促进我国各职业智能化的均衡展开。
跟着美国对我国人工智能工业的封闭，美国部分公司运营情况下滑，收入下降，某些范畴呈现对华裔学者的歧视性现象，可以招引这些美国高档科技人才归国回流。俄罗斯的核算机开发言语、编译器、数据库等方面的技能较为抢先，可以引进相关人才。关于相关急需人才来我国作业或我国企业在国外树立研讨所可以给予快车道和相关方针支撑。为国外回流领军人物处理国籍、户口、住宅、子女教育、教职等问题，使其可以专注科研，树立针对AI2000高端人才的专项引进方案。
2.重塑人工智能人才培育系统，将人才培育和科学研讨树立在自主根技能之上进步全民对人工智能的认知水平。强化STEM教育，以科学、技能、工程及数学等学科作为人工智能的根底教育，从小学到高中教育阶段设置人工智能相关课程。支撑高校调整和新建人工智能学科专业，鼓舞有条件的高校树立人工智能学院，加强依据我国根技能的人工智能学科规划与教材编制，积极展开“新工科”教育实践，构成“人工智能＋X”复合专业培育新形式。打造职业训练系统，鼓舞高校、企业等赋能各类职业教育组织培育根底型人才，为劳动力技能转型供给更多训练时机，以习惯各职业智能化转型所带来的技能转型和进步需求。引导双一流高校人工智能专业开设依据我国人工智能根技能的必修课程。
3.鼓舞产学研协同展开，依据人工智能根技能联合立异鼓舞企业与高校协作展开顶级科研作业。鼓舞高校院所联合职业龙头企业，选用产学研协作形式创立一批国家级或省级人工智能要点实验室、新式研制组织、工程（技能）研讨开发中心、企业技能中心等公共技能立异渠道，促进人工智能前沿中心技能和运用技能开发研讨，展开科技效果转化和职业标准拟定等作业，把握中心技能，构成自主常识产权。